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推動行業供給側改革 加快首都全國文化中心建設

中國新聞出版廣電網 2017-03-16

部落先锋北京市新聞出版廣電局黨組書記、局長 楊爍

部落先锋       新聞出版廣電業是文化創意產業的重要組成部分,是加快首都全國文化中心建設的關鍵環節。近些年來,北京作為全國的首善之區、文化之都,新聞出版廣電業取得了一定的成績。同時,隨著我國經濟發展進入新常態,新聞出版廣電業也面臨著一系列新矛盾新問題,如精品力作供給不足,傳統業態面臨沖擊,轉型升級創新乏力……這些突出反映出新聞出版廣電業生產領域的結構性供給過剩、需求分化、供需不匹配等。因而,我們需要充分理解供給側改革的深刻內涵,并把該理論運用到北京新聞出版廣電業的改革發展中,用改革的方法推進結構調整,充分釋放生產要素的潛力,從生產領域加強優質供給,更好滿足廣大人民群眾的精神文化需求,加快推進首都全國文化中心建設。

部落先锋    一、供給側改革的基本理論架構

部落先锋       2015年11月10日,習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”這個概念,強調要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率。這是面對當前以結構性產能過剩為特征的“供給失靈”,主動適應和引領經濟新常態的重大創新舉措。之后,在2015年12月18日中央經濟工作會議和2016年1月18日省部級主要領導干部學習班上,習近平總書記再次強調供給側改革的重要意義,并深刻闡明供給側結構性改革的科學內涵:即重點解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。此后不久,中央召開多個重要會議圍繞此問題展開研討,供給側改革的總體思路越來越清晰、工作部署越來越明確。

       供求管理是調控宏觀經濟的基本手段。需求側管理,著重解決經濟總量平衡問題,注重短期調控,主要通過財政、稅收、貨幣等手段來調節需求;供給側管理,著重解決經濟結構性問題,主要通過優化生產要素配置和調整經濟結構來提高供給體系的質量和效率。總體來講,我國推進供給側結構性改革的主要背景是隨著需求結構的明顯變化,供給結構調整明顯滯后于需求結構升級;其根本目的是提高供給質量滿足需要,不斷解決社會主義初級階段我國面臨的主要矛盾,使供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。所以,推動這項改革需要系統全面的思維:既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠,堅持具體問題具體分析,堅持整體性關聯性設計。

部落先锋    二、北京市新聞出版廣電業發展現狀及主要成績

       2014年2月,習近平總書記視察北京,強調“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。”響應總書記號召,北京市立足城市發展戰略定位,深入調整首都產業結構,新聞出版廣電業取得顯著成績。

部落先锋      (一)產業規模不斷擴大。截至目前,北京地區登記在冊的報刊總量為3393種,出版社238家,印刷企業1636家,發行單位7367家,互聯網出版單位320家,音像出版單位155家,電子出版單位124家;廣播電視節目制作持證機構6066家,信息網絡傳播視聽節目持證機構123家,全國90%以上的重點網站集中在北京;電影院線25條,電影院207家,銀幕1273塊(IMAX巨幕14塊)。年度電影備案量占全國總量40%、電視劇占30%,網絡劇占60%。2016年北京地區新聞出版廣播影視規模以上單位創收1353.4億元,占全市文化創意產業的11.37%。

      (二)精品創作持續繁榮。設立北京影視出版創作基金,制定《北京影視出版創作基金章程》《北京影視出版創作基金項目資助管理辦法》等相關制度,對凸顯中國氣派、時代精神、北京特色、首都水準的文藝作品加大扶持力度。《少年科學畫報》入選2016年全國優秀少兒報刊,《十月》雜志入選文學期刊全國四強;《長征長征》等3部圖書入選中宣部和國家新聞出版廣電總局2016年主題出版重點出版物目錄,《漢學商兌》等4個項目入選2016年國家古籍資助項目,《秘境》等4種圖書入選向全國老年人推薦優秀出版物,《北京城市發展歷史研究文庫》等5個項目入選國家出版資金項目。電視劇《三八線》、電影《湄公河行動》播映后反響熱烈,《平凡的世界》等4部電視劇、《戚繼光》等2部動畫片、《人間天河》等4部音樂作品、《讓我陪你看夕陽》等2部廣播劇入評第八屆北京市文學藝術獎終評,《百團大戰》等14部影片獲得第16屆華表獎,《十送紅軍》等4部電視劇獲得第28屆中國電視金鷹獎。

部落先锋      (三)產業結構優化升級。實施北京市綠色印刷工程,建立綠色印刷示范獎勵長效機制,北京市綠色印刷企業數量達到156家,位居全國首位。出臺《北京市實體書店扶持資金管理辦法》,對多家實體書店予以資金支持。科學調控電影市場,實施差別化政策引導,促進北京市五環外影院建設。實施“互聯網+”戰略、“寬帶廣電”戰略和“廣電+”行動計劃,穩步推進廣電、電信業務雙向進入,IPTV全年新增用戶超過以往4年的總和,總量達到119萬戶;有線電視網絡個人寬帶用戶也達到51萬戶,比去年同期增長22%。不斷探索京津冀協同發展科技資源共享新路子,以實際行動促進京津冀一體化發展。支持產業園區發揮集聚效應,中國北京出版創意產業園區圖書全年共出版圖書1850種,市場占有率居全國前列。制定《北京市關于促進“中國(懷柔)影視產業示范區”建設配套政策》,加大對中國(懷柔)影視產業示范區指導支持力度。2016年春、秋兩季北京電視節目交易會成功舉辦,分別吸引海內外電視節目制作、播出機構超過500家,集結電視劇、網絡劇、動畫片、紀錄片等各類作品達到七八百部,有效促進數字出版IP衍生交易。第六屆北京國際電影節市場簽約163.31億元,再創歷史新高。第十四屆北京國際圖書節匯聚86個國家和地區的2407家展商,達成中外版權貿易合同意向880項。

      (四)惠民利民成果顯著。繼續深化全民閱讀,北京閱讀季活動貫穿全年、覆蓋城鄉,參與人次上千萬,全市綜合閱讀率92.24%,人均紙質圖書閱讀量10.88本,成為首都文化建設的新名片和全國全民閱讀的新典范。北京書市530個展位展銷40余萬種出版物,接待讀者50.9萬人次。廣播電視覆蓋持續推進,對個別發射站進行改造移機,確保農村地區廣播節目信號覆蓋。繼續推廣高清交互數字電視,用戶達到483萬。開展“3D電影進鄉村”等特色活動,提升電影公益放映群眾滿意度,公益電影放映17.28萬場,觀影人次794.37萬。

      (五)國際傳播能力有效提升。出臺《北京市提升出版業傳播力獎勵扶持專項資金管理辦法》,探索走出去新思路。圍繞中央“一帶一路”建設的重大戰略部署,積極開展對外交流活動,組織企業參展德國科隆游戲展并舉辦北京游戲歐洲主題日活動,全市游戲企業年外匯收入約20億美元。組織出版企業參加2016美國書展,促成中外圖書公司簽約合作。繼續舉辦北京影視劇非洲展播季,成功舉辦“北京影視走進俄羅斯”系列活動。組織企業參加戛納電視節、戛納電影節“北京之夜”推介會,參加美國電影市場交易活動等。在英國謝菲爾德紀錄片節上成功舉辦“北京日”主題推介會。北京卡酷少兒衛視在法國昂西動畫節舉辦“北京·動畫夢”主題沙龍,多家海外公司表達合作意愿。首次組織企業參加美國廣播電視展(NAB展),多家北京廣播影視科技企業以展團形式集中亮相,取得良好經濟效益。

    三、面臨的問題

       從過去的成績看,北京市大力發展新聞出版廣電業,不斷優化產業結構,轉變經濟增長方式,經濟結構性調整取得了顯著成績。但是,在我國經濟發展新常態下,北京市新聞出版廣電業發展中面臨著“供需錯位”、生產要素配置效率不高、有效供給不足、創新乏力等問題,亟待通過深化改革加以解決。

      (一)新聞出版廣電市場“供需錯位”

       當前,新聞出版廣電業發展最突出的矛盾是“供需錯位”,即需求側市場缺口巨大,供給側有效供給嚴重不足。近年來,北京市新聞出版廣電業產品供給規模持續擴大。但是,精品力作供給不足,大量跟風模仿、缺乏核心知識產權的中低端文化產品供給過剩,而在國內外具有廣泛影響力和號召力的作品較少,能夠持續傳承的精品力作缺乏,有“高原”缺“高峰”的現象尚未得到根本扭轉,文化產品供給與人民群眾的精神文化需求還有較大差距。因此,一方面大量新聞出版廣電產品積壓滯銷,另一方面對內容質量要求較高的需求外溢,從國外引進文化產品供不應求。

部落先锋      (二)產業轉型升級冷熱不均

       隨著互聯網的快速發展,數字出版、網絡原創文學、網絡視聽、游戲動漫、影視IP、數字音樂、網絡版權等業態蓬勃發展,傳統媒體與新興媒體、傳統業態與新興業態相互融合發展已是大勢所趨。以IP轉化為核心的版權運營業態已展現出其驚人的市場前景,出版、影視、動漫、教育、游戲等多種業態融合態勢火熱。但是,傳統媒體面臨受眾流失、廣告流失和人才流失三大困境,經營面臨危機,轉型升級進展緩慢。

      (三)政策措施不夠精準

       新聞出版廣電企業屬輕資產行業,對人員素質要求高,對人才供給和人才政策十分重視,對人員培訓、繼續教育、職稱評定、人員獎勵、個人所得稅等政策更為敏感。但是,受傳統工業經濟的影響,扶持政策對企業的類型和發展階段細分不夠,資源配置上重硬件輕軟件、重資產輕人才、重資金輕改革、重補貼輕獎勵、重骨干企業輕中小微企業,政策措施不夠精準。因此,需要進一步優化政策措施,精準對接不同階段、不同類型企業的需求,充分發揮政策效用。

部落先锋      (四)公共服務能力有待進一步加強

部落先锋       公共服務是連接供給側和需求側的重要橋梁。加強公共服務,可以吸引大眾關注文化產品,提高其審美素養,促進全民綜合素質的提升。同時,通過構建消費者和生產者的溝通、反饋與互動機制,反過來鼓勵和刺激精品生產,促進供給側改革。目前我們公共文化服務的投入及精準度還有待提升,全民閱讀、公益放映以及群眾性文化活動還需深入開展,培養潛在消費群體、培育文化消費新增長點的力度還需進一步加強。

部落先锋      (五)市場監管及版權保護力度需進一步加強

       完善的市場體系和版權保護是優質產品順利面世的重要保障。目前,我們的市場監管手段不夠完善,線上線下仍有低俗有害產品存在。我國相關法律法規、版權保護體系和交易機制尚不夠完善,尤其是數字技術的不斷發展,侵權盜版變得更加容易,版權糾紛界定困難,取證成本高維權代價大,而且侵權行為的代價往往沒有帶來的經濟收益大,版權問題成為行業發展瓶頸。行業市場監管能力有待于提升,版權保護力度還需要進一步加大。

    四、政策建議

       新聞出版廣電業發展中出現的問題,涉及生產領域的全產業鏈,無論是內容創作、內容集成、媒體傳播、版權運營這四個主要環節,還是支撐和服務體系等輔助環節,都需要進行結構性調整。北京市要立足供給側結構性改革,從源頭鼓勵原創,扶持優秀作品,促進新聞出版廣電企業轉型升級,規范新聞出版廣電市場,提高線上線下監管及版權保護水平,扶持書店、影院,做好廣播、電影、全民閱讀等各項文化公共服務,利用多種渠道吸引人民群眾廣泛參與,在供給端和需求端協同發力。通過優質供給主動創造文化需求,推動新聞出版廣電業大發展大繁榮,促進首都全國文化中心建設。

      (一)創新生產創作機制,提升產品供給質量

       扎實推進北京市新聞出版廣播影視精品工程戰略,繼續開展出版原創推新工程、首都影視精品創作生產扶持項目、網絡視聽文藝精品建設工程,全面運作影視出版創作基金,將政府引導與市場運作有機結合起來,找準支持精品創作的著力點,建立鼓勵精品生產的長效機制,優化產品供給結構。大力宣傳貫徹《電影產業促進法》,開展“電影質量促進年”活動。聚焦重點企業重點項目,精準扶持,保證財政資金引導示范效應的發揮。完善優秀作品評價標準和評價體系,采取多種方式加強重點作品宣傳推介和熱點現象的評論引導,形成創優推優的良好環境。樹立人才第一的觀念,制定基層文藝人才隊伍建設規劃,完善人才培養、人才評價、人才激勵機制,扶持新人新作,促進青年創作人才成長。加大對業內名家和產業短缺人才的培養力度,努力培養行業發展需要的“名家”“大家”。

      (二)注重統籌規劃,促進產業優化升級

       結合北京功能定位,做好頂層設計,突出重大工程、重點項目和重要政策。落實11部委《關于支持實體書店發展的指導意見》,執行好《北京市實體書店扶持資金管理辦法》。深化體制改革,擴大非公有制文化企業參與對外專項出版業務試點。大力推動印刷復制業轉型升級,支持采用綠色印刷和印刷數字化技術,構建按需印刷出版產業鏈,促進特色印刷發展,淘汰落后產能。發揮園區的集聚作用,加快中國北京出版創意產業基地、北京國家數字出版基地、懷柔影視產業基地、北京國家音樂產業基地建設,推動版權登記認證中心等重點項目落地。立足北京全國文化中心地位,繼續辦好北京書市、書香中國·北京閱讀季、春秋兩季電視節目交易會、北京國際電影節、北京國際圖書節。籌劃舉辦中國網絡文學博覽會,適應時代發展,推動網絡文學健康發展。

       深化京津冀協同發展,完善合作共商機制,加強業務交流和信息溝通,不斷拓展合作領域,形成長效共贏機制。加強產業鏈上下游和區域分工協作,推進要素資源多向流動,實現區域文化產業融合和資源共享,努力搭建共建共享的產業促進平臺、科技創新平臺和公共服務平臺,推動文化消費市場一體化進程,形成京津冀全方位、寬領域、多層次合作的良好局面。繼續抓好提升國際傳播力工作,運用好獎勵扶持專項資金,利用國際性展會和“非洲展播季”等平臺,推動新聞出版廣播影視企業走出去,講好中國故事,傳播好中國聲音。

      (三)堅持主動而為,推動媒體融合發展

部落先锋       推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合。全面貫徹中央《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,統籌出臺推動傳統出版和新興出版、廣播電視媒體和新媒體融合發展的政策,創新文化產品生產機制,以財政資金撬動社會資本,鼓勵業內企業主動而為,推動形成發展速度與質量、發展規模與效益相統一的“高精尖”產業體系。加快發展移動閱讀、在線教育等,推進推動內容生產向實時生產、數據化生產、用戶參與生產轉變,促進傳媒單位數字化轉型。積極利用互動、虛擬現實(VR)等新技術創新廣電節目形態,增強吸引力。促進圖書、網絡文學與影視作品互相借力,推動熱銷圖書和網絡文學改編影視劇、熱映影視劇的圖書出版,圍繞IP轉化形成全產業鏈。大力發展電子商務,構建線上線下一體化發行體系。積極構建廣電制播云平臺,適應融合媒體的多屏聯動和協同特點。落實《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的實施意見》,推進有線網絡雙向化、智能化改造,有序開展IPTV、互聯網電視等新業務,建設廣播電視網絡協同傳播平臺。借力網絡傳播技術,利用微博、微信、微店等渠道,暢通閱讀產品和視聽節目到移動終端的傳播路徑,打通傳統用戶和新興用戶群,擴大用戶覆蓋面。促進傳統媒體內容優勢、公信力優勢與互聯網傳播優勢、移動終端接收優勢相結合,大力開展綜合信息服務,積極融入現代服務業,努力尋求與政務、商務、教育、醫療、旅游、金融、農業、環保等相關行業合作與融合的有效路徑,加快建立跨領域融合服務平臺,積極參與智慧城市、智慧鄉村、智慧社區和智慧家庭建設。

      (四)突出行業特點,努力提升公共服務的能力與水平

部落先锋       貫徹落實《公共文化服務保障法》,實施新聞出版廣播影視公共服務提升工程。在物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術推動下,創新服務、產品和商業模式,注重增強消費者體驗,提升公共服務滿意度。研究制定全民閱讀中長期規劃,探索全民閱讀立法,積極培育民間閱讀組織,繼續辦好書香中國·北京閱讀季,并發揮好其品牌效應。積極發展數字閱讀,為公眾提供包括電腦、手機、Pad等多終端、全覆蓋的數字閱讀產品。加大新片、大片保障力度,持續推進農村電影市場化改革,逐步實現與城市影院同步放映。修訂多廳影院建設補貼管理辦法,推動影院合理布局。貫徹《全國應急廣播體系建設總體規劃》,推動應急廣播工程建設,開展全市地面數字電視覆蓋網建設,不斷推進我市廣播電視無線覆蓋由模擬到數字化轉變。積極推動京津冀三地廣播電視雙向進入資源共享,做好地面數字電視覆蓋網建設和有線電視網建設,促進區域整體文化建設。

       要認真貫徹習近平總書記兩次視察北京市的重要講話精神,按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求,堅持高起點、高標準、高水平,主動對接、主動服務、有所作為,統籌做好城市副中心新聞出版廣播影視公共服務規劃,高標準制定服務標準,高水平推進服務設施建設。努力推動傳媒中心、監測中心等重大項目在城市副中心落地,建設廣播電視傳播網絡、實體書店體系和電影院線,大力發展數字出版、智慧廣電等高端產業,服務城市副中心建設。

      (五)建設現代治理體系,加大版權保護力度

部落先锋       建立健全科學高效的管理體系,堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子。深入實施管理創新工程,積極運用高新技術,探索建設廣播電視、網絡視聽節目監管云平臺、網絡出版監管系統等,提升監測監管能力。繼續打擊新聞敲詐和假新聞,開展圖書出版質量管理專項行動,加強廣播電視節目監管和網絡視聽節目管理,扎實開展掃黃打非“清源、凈網、護苗、秋風”專項行動,加強版權治理與工作體系建設,加大文化作品版權保護力度。


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